幾十年來，農膜這一農資產品只能保本微利生產，這使農膜企業長期以來難有資本積累，目前普遍面臨資金短缺。在計劃經濟時代，由于國家對農膜企業實施'統購統銷'政策，'保本微利'尚能生存發展但在市場經濟條件下，國家一方面為了穩定農資產品價格，對包括化肥、農膜在內的農資產品實施嚴格的市場監管和限價措施；另一方面卻是生產農膜所需的聚乙烯（pe）原料完全市場化，這使農膜企業難以維繼。